國家旅游局 國家中醫藥管理局關于促進中醫藥健康旅游發展的指導意見

旅發﹝2015﹞244號

各省、自治區、直轄市旅游委、局，中醫藥管理局：

為深入貫徹《國務院關于扶持和促進中醫藥事業發展的若干意見》、《國務院關于促進健康服務業發展的若干意見》、《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》、《中醫藥健康服務發展規劃(2015-2020年)》等，推動旅游與中醫藥的融合，更好地促進中醫藥健康旅游的發展，現提出如下意見：

一、發展中醫藥健康旅游的重要意義

(一) 發展中醫藥健康旅游是滿足人民群眾日益增長健康服務需求的重要途徑

隨著我國生活水平的逐步提高，人民群眾對健康服務的需求極為迫切。利用豐富的旅游資源和中醫藥資源，發展中醫藥健康旅游，是中醫藥服務業的延伸和旅游業的擴展，體現了生態健康的內涵，滿足了人民群眾日益增長的健康服務需求，對提升全民健康素質具有重要的意義。

(二) 發展中醫藥健康旅游是加快中醫藥發展和全面建成小康社會的重要任務

中醫藥作為我國特色醫藥衛生事業的重要組成部分，是深化醫藥衛生體制的重要內容，對全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會和社會主義現代化建設具有重要意義。發展中醫藥健康旅游，有利于宣傳中醫藥健康知識、發揮中醫藥的特色優勢，擴大中醫藥服務范圍，在維護和增強人民健康中發揮更大作用。

(三) 發展中醫藥健康旅游是促進旅游業轉型升級的重要推手

目前我國旅游業正處于轉型升級期，中醫藥健康旅游作為旅游與中醫藥融合發展的新興旅游業態, 對整合旅游資源、豐富旅游產品、優化旅游產業結構、提高我國旅游經濟效益具有重要意義，將成為我國旅游業轉型升級的重要推手。

(四) 發展中醫藥健康旅游是弘揚中華傳統文化的重要載體

中醫藥臨床療效確切、養生作用獨特、治療方式靈活，消費群眾極為廣泛，特別是隨著健康觀念變化，中醫藥越來越顯示出獨特優勢。中醫藥文化作為中華民族優秀傳統文化的重要組成部分，是我國文化軟實力的重要體現。促進中醫藥健康旅游發展，有利于游客深入體驗中醫藥文化，是中醫藥文化推廣與資源展示的最有效的方式之一，對于普及中醫藥知識，弘揚中華傳統文化具有重要意義。

 二、指導思想、基本原則和發展目標

(一) 指導思想

 以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平總書記系列重要講話精神為指導，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,按照“突出特色、市場主導、多元發展、管理規范”的總體要求，發揮我國中醫藥旅游資源的優勢，倡導中醫藥健康旅游新觀念，推進旅游與中醫藥的融合發展，開創中醫藥健康旅游發展新模式，構建我國中醫藥健康旅游產業體系，傳承我國悠久的中醫藥文化，打造我國中醫藥健康旅游品牌，促進中醫藥健康旅游快速發展，推進我國旅游業的轉型升級，提升旅游和中醫藥對國民經濟和社會發展的貢獻率，滿足人民群眾多層次多樣化中醫藥健康服務需求，為全面建成小康社會做貢獻。

(二) 基本原則

 以人為本，服務群眾，滿足人民群眾個性化、多元化中醫藥健康服務需求。各地要以滿足人民群眾日益增長的健康服務需求為宗旨，把提升人民健康素質作為中醫藥健康旅游發展的根本出發點和落腳點，加快發展中醫藥健康旅游，逐步完善中醫藥健康旅游配套設施，提高中醫藥健康旅游服務水平。

市場主導，政府扶持，促進中醫藥健康旅游朝市場化、產業化方向發展。各地要發揮市場在資源配置中的決定性作用，加大政府在發展中醫藥健康旅游上的扶持力度，出臺相關政策和措施推進中醫藥健康旅游的發展，激發社會活力，不斷增加中醫藥健康旅游產品的供給，大力培育中醫藥健康旅游產業，構建我國中醫藥健康旅游產業體系。

突出特色，打造品牌，推進中醫藥健康旅游產品和項目的特色化、品牌化。各地要結合本地區中醫藥資源特色和我國中醫藥傳統文化，開發具有地域特色的中醫藥健康旅游產品和項目，加大中醫藥健康旅游宣傳推廣和市場開拓，擴大我國中醫藥健康旅游在國際上的影響力和知名度，打造中醫藥健康旅游品牌。

加強管理，規范發展，提升我國中醫藥健康旅游服務專業化、國際化水平。各地要加強中醫藥健康旅游市場管理和監督，加大執法力度，建立我國中醫藥健康旅游標準化體系，推進中醫藥健康旅游服務標準化和專業化；加強與國際相關機構和組織的合作和交流，學習國際先進的健康旅游理念和方法，推動中醫藥健康旅游服務與國際接軌，提升我國中醫藥健康旅游服務國際化水平。

(三) 發展目標

到2020年，初步形成中醫藥健康旅游產品體系，中醫藥健康旅游基礎設施和配套服務設施不斷完善，中醫藥健康旅游發展環境進一步優化，初步構建起我國中醫藥健康旅游產業體系。到2020年，中醫藥健康旅游人數達到旅游總人數的3%，中醫藥健康旅游收入達3000億元；在全國建成30個中醫藥健康旅游示范區、200個中醫藥健康旅游示范企業(基地)、中醫藥健康旅游綜合體，培育出一些具有國際知名度和市場競爭力的中醫藥健康旅游服務企業和知名品牌。

到2025年，形成類型豐富的中醫藥健康旅游產品體系，中醫藥健康旅游基礎設施和配套服務設施基本完備，形成我國中醫藥健康旅游產業體系。到2025年，中醫藥健康旅游人數達到旅游總人數的5%，中醫藥健康旅游收入達5000億元；在全國建成50個中醫藥健康旅游示范區、500個中醫藥健康旅游示范企業(基地)、中醫藥健康旅游綜合體，培育打造一批具有國際知名度和市場競爭力的中醫藥健康旅游服務企業和知名品牌。

三、重點任務

(一)開發中醫藥健康旅游產品

發揮中醫藥優勢，使旅游資源與中醫藥資源有效結合，形成體驗性強、參與度廣的中醫藥健康旅游產品體系。針對不同游客的需求，大力開發中醫藥觀光旅游、中醫藥文化體驗旅游、中醫藥養生體驗旅游、中醫藥特色醫療旅游、中醫藥療養康復旅游、中醫藥美容保健旅游、中醫藥會展節慶旅游、中醫藥購物旅游、傳統醫療體育旅游及中醫藥科普教育等旅游產品。面向國際市場，大力開發以提供高端中醫醫療服務為主要內容的中醫藥醫療旅游產品。鼓勵旅行社積極發展中醫藥健康旅游及推出中醫藥健康旅游主題線路。

(二)打造中醫藥健康旅游品牌

發揮中醫藥健康旅游資源優勢，整合各級醫療機構、中醫養生保健機構、養生保健產品生產企業等資源，引入社會力量，打造一批以中醫養生保健服務為核心，融中藥材種植、中醫醫療服務、中醫藥健康養老服務為一體的國家級中醫藥健康旅游示范區。發掘我國傳統中醫藥文化內涵，提升中醫藥健康節慶文化品質，培育一批參與度高、影響力大、社會效益和經濟效益好的節慶品牌，舉辦中國中醫藥健康旅游年，支持舉辦國際性的中醫藥健康旅游展覽、會議和論壇。加強品牌建設，提升服務質量，形成一批集健康體檢、中醫高端醫療和中醫養生于一體，具有國際知名度和市場競爭力的中醫藥健康旅游品牌。

（三）壯大中醫藥健康旅游產業

利用中醫藥文化元素突出的中醫醫療機構、中醫養生保健機構、養生保健產品生產企業、中藥材種植基地、藥用植物園、中華老字號名店以及名勝古跡、溫礦泉、博物館等，打造一批特色鮮明、優勢明顯的中醫藥健康旅游企業(基地)、中醫藥健康旅游綜合體。加快中醫藥健康餐飲開發，打造一批中醫藥藥膳餐飲連鎖企業。促進住宿與中醫藥健康服務項目的結合，打造一批中醫藥健康旅游度假酒店。加快開發中醫藥健康旅游商品，積極做好中醫藥保健品、中醫藥文化旅游商品、中醫保健器械等旅游商品的開發生產，打造一批中醫藥健康旅游商品生產基地。延伸中醫藥健康旅游產業鏈，建設中醫藥產業園和中醫藥產業集聚區，支持中醫診療設備、中醫健身產品等相關中醫藥健康產品研發、制造和應用，提升中醫藥健康服務水平。

（四）開拓中醫藥健康旅游市場

加強中醫藥健康旅游市場宣傳推廣，旅游部門發揮市場推廣優勢，將反映我國中醫藥健康旅游特色的產品納入國內外旅游項目推廣計劃，積極拓展國內外旅游市場。在我國與其他國家舉辦的文化年或其他主題文化活動中增設中醫藥健康旅游產品和項目展示，增強宣傳效果，擴大國際影響力。依托國際性的中醫藥會議、論壇、展覽，加大對中醫藥健康旅游的宣傳和推廣力度。加大中醫藥健康旅游的市場培育力度，普及中醫藥健康知識，夯實中醫藥健康旅游的群眾基礎。

（五）創新中醫藥健康旅游發展模式

加快探索旅游業與中醫藥健康服務業融合發展的新理念和新模式，不斷完善政策措施，創新發展體制機制，推動旅游業和中醫藥健康服務業深度融合。創新中醫藥健康旅游服務模式，推進多種方法綜合干預，將中醫藥優勢與健康管理結合，以慢性病管理為重點，以治未病理念為核心，推動中醫藥健康服務從注重疾病治療轉向注重健康維護，提高中醫藥健康旅游吸引力。積極推動各級旅游機構與中醫藥機構的全面合作，建立合作機制，開展緊密協作，共同推進中醫藥健康旅游發展，引導中醫藥健康服務的規范化。

（六）培養中醫藥健康旅游人才隊伍

大力加強中醫藥健康旅游專業人才的培育，鼓勵旅游院校與中醫藥院校之間的合作，聯合辦學，設立相關專業。建立中醫藥健康旅游專業人才激勵機制，培育良好的人才成長環境。積極利用現有的中醫機構和旅游人才培訓中心，加強對中醫藥健康旅游服務從業人員的外語、旅游、中醫藥基礎知識及相關技能的培訓，加強中醫藥健康旅游企業和實用人才培訓，聯合開展導游和講解員培訓，培養涉外經驗豐富的中醫藥健康旅游管理、營銷、策劃、創意人才，培育高素質、專業化的中醫藥健康旅游人才隊伍。

（七）完善中醫藥健康旅游公共服務

加快中醫藥健康旅游公共服務和基礎設施建設，提升旅游公共服務水平。推進中醫藥健康旅游信息化發展，建立包括檔案信息、醫療保險、旅游保險、多語種咨詢解答、預約管理等功能在內的中醫藥健康旅游綜合服務平臺，把所有資源單位、旅行社納入統一管理，加強對游客的后續跟蹤服務，完善旅游服務功能，滿足游客需求。

（八）促進中醫藥健康旅游可持續發展

加強中醫藥健康旅游資源的保護和合理開發利用，加強對自然生態環境、中醫藥相關動植物的保護，加強對民間中醫診療方法、特色診療手段的傳承與發展，加大對具有時代特征、地域特色的中醫藥人文景觀的保護力度。積極探索促進中醫藥文化傳承的途徑，推進中醫藥申報世界非物質文化遺產工作，建立中醫藥非物質文化遺產傳承人的培養機制，促進中醫藥文化的傳承和中醫藥健康旅游的可持續發展。

四、保障措施

(一)加強組織領導

建立旅游部門與中醫藥管理部門合作協調機制，統一思想，提高認識，加強組織領導，推進旅游與中醫藥的融合發展。各地區要高度重視，主動加強各部門溝通協調，跨地區、跨部門協作，確保各項任務措施落到實處。各地區結合實際，將中醫藥健康旅游納入本地區旅游業發展的整體布局中，促進中醫藥健康旅游產業健康、有序發展。

 (二)加大政策扶持

制定中醫藥健康旅游引導政策，出臺有利于中醫藥健康旅游發展的財政、金融、投融資、稅收、土地等政策。逐步增加中醫藥健康旅游服務設施建設的資金投入，扶持企業、社會資本等多元投資。各地要深入研究，制定出臺相關優惠政策，促進中醫藥健康旅游產業又好又快發展。

(三)規范行業管理

加強中醫藥健康旅游的規范管理，建立中醫藥健康旅游市場的監督機制，規范中醫藥健康旅游市場秩序，維護消費者利益，引導市場公平競爭。研究制定中醫藥健康旅游服務的行業標準，推進中醫藥健康旅游標準化建設，提高服務質量和服務水平。

國家旅游局 國家中醫藥管理局

2015年11月12日